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公安視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)是安防重點工作

現(xiàn)在我們站在城市街頭，隨處可見監(jiān)控攝像機，密布的監(jiān)控設(shè)備形成了一張?zhí)炀W(wǎng)灑在城市上空。由于成都視頻監(jiān)控有著可以隨時感知復(fù)雜環(huán)境或事件的獨特優(yōu)勢，既可以發(fā)現(xiàn)圖像中的可疑人物，又可以通過智能分析追蹤，進而消除平安隱患。目前成都視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)成為公安刑偵的重要手段。自2004年開展平安城市試點建設(shè)以來，我國公安系統(tǒng)安裝了大量的攝像頭，大大提升了城市治安經(jīng)管水平。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國僅公安系統(tǒng)就安裝了超過2000萬個攝像頭，這些散布在全國各個城市的攝像頭已經(jīng)成為了公安刑偵的左膀右臂。能夠協(xié)助公安機關(guān)相應(yīng)部門在第一時間把握現(xiàn)場畫面情況、并協(xié)助上級指揮現(xiàn)場，提高經(jīng)管者的經(jīng)管效率和對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。這對于保障人民生命財產(chǎn)平安，建設(shè)平安城市，構(gòu)建和諧社會具有重要意義

然而，平安城市往往動輒上萬個監(jiān)控點位，系統(tǒng)規(guī)模極其龐大。在傳統(tǒng)的案件偵察工作中，由于成都視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一長遠規(guī)劃，公安系統(tǒng)內(nèi)部分歧警種都是根據(jù)自身需求來進行安防系統(tǒng)建設(shè)，所以在實際應(yīng)用中存在諸多局限。平安城市的建設(shè)已經(jīng)十幾年，但成都視頻監(jiān)控資源的互聯(lián)互通問題一直沒有得到很好的解決。各個分歧系統(tǒng)存在視頻格式不一、存儲散亂、與另外信息資源脫節(jié)等問題。導(dǎo)致公安系統(tǒng)在進行分歧警種、分歧地區(qū)、分歧部門的指揮調(diào)度，以及各部門在進行視頻資料的檢索與回看時處處制肘。

而且監(jiān)控系統(tǒng)之于平安城市的意義，并不僅僅局限于刑事偵查。平安城市是一個特大型、綜合性非常強的經(jīng)管系統(tǒng)，不僅需要滿足治安經(jīng)管、交通經(jīng)管、城市經(jīng)管、應(yīng)急指揮等需求，而且還要兼顧災(zāi)難事故預(yù)警、平安生產(chǎn)監(jiān)控等方面對圖像監(jiān)控的需求，還要考慮報警、成都門禁等配套系統(tǒng)的集成以及與廣播系統(tǒng)的聯(lián)動。由于分歧監(jiān)控系統(tǒng)之間無法資源共享很有可能造成交警系統(tǒng)無法與刑偵系統(tǒng)配合、消防系統(tǒng)無法與治安系統(tǒng)配合等等實際應(yīng)用問題。假如圖像信息資源達不到綜合利用的水平，就不能夠在更高層次和更大范圍內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和信息整合共享。單從投入產(chǎn)出的角度來講，這就是個嚴(yán)重的問題，已經(jīng)到了亟待解決的程度。

聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，尺度先行

公安視頻圖像系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)成為了平安城市亟待解決的重要問題。所以在2018年上半年，為推動全國公安機關(guān)成都視頻監(jiān)控建設(shè)與應(yīng)用工作，公安部辦公廳和科技信息化局先后印發(fā)《全國公安機關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》和《全國公安機關(guān)圖像信息聯(lián)網(wǎng)總體技術(shù)方案》兩個指導(dǎo)性文件。《任務(wù)書》明確指出，“以視頻圖像信息共享平臺建設(shè)為核心，全面建設(shè)和優(yōu)化成都視頻監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施，努力建立和完善視頻圖像信息深度應(yīng)用機制，推動跨區(qū)域、跨部門、跨警種的成都視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效整合和視頻圖像信息共享，進一步加強公安機關(guān)視頻圖像信息資源的綜合開發(fā)利用，拓展和深化視頻圖像信息在公安業(yè)務(wù)中的應(yīng)用”，成為未來科技強警建設(shè)的指導(dǎo)思想。按照目標(biāo)規(guī)劃，到2018年6月，全國地市級和東部地區(qū)100%、中部地區(qū)90%、西部地區(qū)80%以上的縣級公安機關(guān)建成視頻圖像信息共享平臺；在部、省級平臺互聯(lián)互通及在授權(quán)范圍內(nèi)互控的基礎(chǔ)上，開展多級平臺間的聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作，東部、中部、西部地區(qū)省級共享平臺與轄區(qū)內(nèi)各級平臺的聯(lián)網(wǎng)率分別達到100%、90%、80%以上。從《任務(wù)書》中，我們能夠清晰的看到成都視頻監(jiān)控在整個平安城市建設(shè)戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性地位，這也是視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺的價值和重要性所在。

當(dāng)時提出《任務(wù)書》的背景是，已建的圖像信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)目前主要存在以下問題：

1、圖像信息聯(lián)網(wǎng)整體規(guī)模依然不足。一方面，省級聯(lián)網(wǎng)規(guī)模和應(yīng)用程度參差不齊，尚有十余個省（區(qū)、市）沒有開展省級聯(lián)網(wǎng)工作，已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的平臺有的覆蓋還不夠充分，部省兩級之間尚未開展聯(lián)網(wǎng)。另一方面，大量有價值的社會圖像信息資源尚未能有效整合共享。

2、圖像信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。由于一些地方建設(shè)時間較早，相當(dāng)一部分圖像信息系統(tǒng)建設(shè)以個別部門或警種為主，以部門或警種的需要為目標(biāo)，主要應(yīng)用局限于局部或個別業(yè)務(wù)范圍，缺乏綜合應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面造成一定程度的重復(fù)建設(shè)，另一方面，跨部門、跨警種應(yīng)用時無法直接快速地獲取各自業(yè)務(wù)工作上需要的有價值的圖像信息。

3、圖像業(yè)務(wù)承載網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待規(guī)范完善。現(xiàn)有系統(tǒng)的承載網(wǎng)絡(luò)情況復(fù)雜，平臺部署在分歧的承載網(wǎng)絡(luò)上，公安信息通信網(wǎng)、公安自建視頻專網(wǎng)、電信運營商的視頻專網(wǎng)等各類網(wǎng)絡(luò)混合組網(wǎng)，種類繁雜。由于缺少統(tǒng)一的承載圖像信息的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，信息傳輸、信息平安、權(quán)限經(jīng)管、運轉(zhuǎn)維護、平安共享等均無法得到有效保證。

4、系統(tǒng)基本功能尚需充實完善。各地已建成的系統(tǒng)或多或少存在尚需完善的功能需求，如實時圖像點播、歷史圖像檢索回放、遠程控制、流媒體分發(fā)、解碼輸出等，且系統(tǒng)普遍缺乏運轉(zhuǎn)經(jīng)管、智能分析檢測等基本經(jīng)管功能。

2018年6月，由公安部科技信息化局提出，由全國平安防范報警系統(tǒng)尺度化技術(shù)委員會(SAC/TC100)歸口，公安部一所等多家單位共同起草的一部國家尺度：GB/T28181-2018《平安防范成都視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》。該尺度規(guī)定了城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中信息傳輸、交換、控制的互聯(lián)結(jié)構(gòu)、通信協(xié)議結(jié)構(gòu)，傳輸、交換、控制的基本要求和平安性要求，以及控制、傳輸流程和協(xié)議接口等技術(shù)要求。該尺度適用于平安防范監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的方案設(shè)計、系統(tǒng)檢測、驗收以及與之相關(guān)的設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)，另外信息系統(tǒng)可參考采用。

GB/T28181-2018尺度在很大程度上解決了成都視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)級聯(lián)上的一些問題，部分省市按照尺度實現(xiàn)了省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，接下來還有成都視頻監(jiān)控資源的經(jīng)管、共享及應(yīng)用的任務(wù)。同年10月公安部科信局批準(zhǔn)成立了公安視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用尺度體系編制組，2018年12月《公安視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用尺度體系表GA/Z1164-2018》被審查通過，經(jīng)公安部批準(zhǔn)2018年5月頒布執(zhí)行。

2018年8月，國標(biāo)委向公安部下達了《社會治安重要場所成都視頻監(jiān)控圖像信息采集技術(shù)要求》、《平安防范成都視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息平安技術(shù)要求》兩項強制性國標(biāo)的制定要求，重點解決信息平安層面的視頻信息平安措施及核心關(guān)鍵技術(shù)，集中在前端設(shè)備的身份認(rèn)證、視頻內(nèi)容的可信與加密三個方面，經(jīng)過一年多的努力，目前兩項尺度立項獲得審查通過，相關(guān)的編制工作正在進行。兩項尺度擴展了已發(fā)布的GB/T28181、SVAC(GB/T25724-2010)兩項國家尺度的相關(guān)應(yīng)用，將共同夠成國家視頻平安尺度體系。

2018年12月22-23日，SAC/TC100在成都召開《公安視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用尺度》六項尺度送審稿定稿會，各尺度編制組主要成員參加會議。會議討論并確定以下六項尺度的送審稿：

1、《公安視頻圖像信息應(yīng)用系統(tǒng)第1部分：通用技術(shù)要求》；

2、《公安視頻圖像信息應(yīng)用系統(tǒng)第2部分：應(yīng)用平臺技術(shù)要求》；

3、《公安視頻圖像信息應(yīng)用系統(tǒng)第3部分：數(shù)據(jù)庫技術(shù)要求》；

4、《公安視頻圖像信息應(yīng)用系統(tǒng)第4部分：接口協(xié)議要求》；

5、《公安視頻圖像分析系統(tǒng)第1部分：通用技術(shù)要求》；

6、《公安視頻圖像分析系統(tǒng)第2部分：圖像內(nèi)容分析及描述技術(shù)要求》。

至此，我國公安視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)的尺度工作已經(jīng)完成了一定程度的細(xì)化，取得了一定的成果。視頻圖像信息的聯(lián)網(wǎng)及信息共享，是平安城市戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，是安防的重點工作。從2004年我國開始平安城市試點建設(shè)，到2018年《任務(wù)書》的提出，再到2018年底六項具體尺度細(xì)節(jié)的送審，視頻圖像聯(lián)網(wǎng)的尺度建設(shè)可以說是經(jīng)過了一個漫長而又必需的過程。